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索 引 號 008450030/2019-01734 關 鍵 詞 廣元市人民政府辦公室 關于進一步改進和加強農村道路交通 安全管理工作的實施意見
發布機構 市政府辦公室 發文日期 2019/4/10 17:23:57
服務對象 其他 體裁分類 意見
廣元市人民政府辦公室關于進一步改進和加強農村道路交通安全管理工作的實施意見
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廣元市人民政府辦公室

關于進一步改進和加強農村道路交通

安全管理工作的實施意見

 

各縣、區人民政府,市級有關部門,廣元經濟技術開發區、市天然氣綜合利用工業園區管委會:

為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于進一步改進和加強農村道路交通安全管理工作的指導意見》(川辦發〔2018〕90號)精神,進一步提升新時代農村道路交通安全治理水平,助推鄉村振興戰略深入實施,切實保障人民群眾生命財產安全,結合廣元實際,現提出以下實施意見。

一、工作目標

堅持屬地管理、部門聯動、社會共治的原則,進一步健全農村道路交通安全管理工作機制,明確監管工作責任,消除重大安全隱患,整合應用各類信息系統平臺,大幅提升農村地區群眾交通安全意識和交通文明素質,有效遏制農村地區道路交通違法行為和交通事故,確保事故起數和死亡人數穩中有降,全力遏制一次死亡3人以上(含3人)道路交通事故,確保不發生一次死亡10人以上的重大道路交通事故。

二、工作任務

(一)健全農村交管機制

1.落實黨政領導責任。建立健全農村道路交通安全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任制,縣、鄉兩級建立本級道路交通安全責任清單,主要負責同志負總責、親自抓,分管負責同志具體抓,確保層級、部門、崗位職責清楚。建立縣級領導包鄉鎮、包交通主干道,鄉鎮干部包村、包農村公路,村(居)委會干部包車輛、包路段、包駕駛人的責任機制。〔責任單位:各縣區政府(含廣元經濟技術開發區管委會,下同)〕

2.強化部門監管責任。鄉(鎮)道路交通安全管理辦公室〔以下簡稱“鄉(鎮)交管辦”〕統籌牽頭,承擔公安、交通運輸、農業農村、應急管理等職責的部門(單位)結合自身職能職責參與,村、社基層組織全面推動道路交通安全群眾自治,轄區內單位、企業、學校等社會各方面積極參與,確保形成工作合力。(責任單位:市公安、交通運輸、農業農村、應急管理等部門,各縣區政府)

3.壓實企業主體責任。各農村客、貨運企業要嚴格落實主體責任,依法設置安全生產管理機構,配備安全生產管理人員,加強“兩客一危”等重點車輛安全管理。企業法定代表人和實際控制人為安全生產第一責任人,要落實一崗雙責,保證安全培訓、安全投入、安全制度、安全標準規范、事故預防措施、應急救援等工作落實到位。(責任單位:各縣區政府)

(二)排查整治道路隱患

4.加強農村道路隱患排查整治。要探索建立道路安全隱患排查治理和分級管控機制,在農村公路推行“路長制”,抓實抓牢農村道路基礎工作。縣區、鄉鎮政府要按照相關規范要求,組織力量集中對所有農村公路進行全面排查,鄉鎮交管辦至少每半年組織開展一次轄區道路隱患排查。排查工作要突出重要時段、重點路段和點位,事故多發點特別是交叉路口〔三年內距交叉路口中心點250米(含)范圍內,發生3起(含)以上造成人員死亡道路交通事故的,或發生10起(含)以上適用一般程序處理的道路交通事故的,或發生20起(含)以上道路交通事故的〕要設置減速等安防設施。對排查出的安全隱患要列入治理計劃,建立隱患基礎臺賬,按照隱患嚴重程度探索建立紅、橙、黃、藍四色警示制度,其中對較大以上風險的安全隱患,納入政府重大安全隱患掛牌督辦。(責任單位:市交通運輸局,各縣區政府)

5.規范建設農村道路標志標識。進一步規范、完善農村道路交通標志標識。縣、鄉、村道與國、省交叉路口以及急彎、陡坡等危險路段、點位要按要求設置交通警示警告標志。對穿過城鎮和城鄉結合部的普通道路,各地要進一步明確管理職能職責,加強照明設施、信號燈、標志標線等道路安全設施的建設和維護。(責任單位:市交通運輸局,各縣區政府)

(三)強化安保工程建設

6.逐級落實安保工程建管養責任。市交通運輸主管部門負責全市農村道路交通安全配套設施的監督和管理;縣區政府承擔轄區農村道路交通安全配套設施建設、管理、養護的主體責任,縣區交通運輸主管部門負責具體組織實施;鄉(鎮)政府明確相應的機構和人員具體負責轄區鄉道、村道交通安全配套設施的建設、養護等工作;村民委員會在鄉(鎮)政府和縣級交通運輸主管部門指導下,按照村民自愿、民主決策原則,組織村民做好轄區村道交通安全配套設施的日常養護工作。(責任單位:市交通運輸局,各縣區政府)

7.持續推進安全生命防護工程建設。2020年底前,全面完成鄉級以上道路危險路段(臨水臨崖3米以上)安保工程(路側護欄)建設,以及通行客運班線村道和接送學生車輛集中的村道的安保工程(路側護欄)建設。新建、改建縣道、鄉道和通客運的村道交通安全設施等應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。已建成的縣道、鄉道和通客車的村道應當逐步完善,對未開通客運班線的農村通村公路急彎陡坡、臨崖臨水等重點路段要采取安全綜合防護措施。對已建成縣、鄉道和通客車的村道安保工程(路側護欄)損毀的,應及時進行修補、維護,確保公路及其附屬設施處于良好的技術狀況。對于隱患整治不到位的農村公路,不得開通客運班線和校車;已開通的,在隱患整治到位之前要對線路進行調整,無法調整的,應當暫停營運。新建農村脫貧公路必須按照相關規定、技術標準,建成人民群眾安全路。(責任單位:市交通運輸局,各縣區政府)

(四)加快公共交通發展

8.統籌發展農村客運。積極發展農村小型客運,滿足群眾出行需求,將客運站、招呼站等與農村公路同步規劃、同步建設、同步交付使用和同步維護。(責任單位:市交通運輸局,各縣區政府)

9.合理配置客運運力。優化農村客運站點布局和客車班次配置,設置符合農村實際情況的客運車輛特別是9座以下小型客運車,加強車輛技術狀況管理,進一步提高農村客運服務水平。要在農村地區大力發展、配備符合國家標準的專用校車。(責任單位:市交通運輸局、市國資委、市教育局等部門,各縣區政府)

(五)加強重點車輛管理

10.加強農村面包車和摩托車管理。組織鄉(鎮)交管員和農村勸導員進村入戶,對轄區面包車車主逐一簽訂安全承諾書,進行宣傳提示教育,確保每輛面包車都有專人對口負責管理。加強農村摩托車管理,加大對無證駕駛、駕乘人員不帶頭盔、超員等違法行為的勸導查處力度。(責任單位:市公安局,各縣區政府)

11.加強農村電動車管理。加強對電動自行車和低速電動車生產、銷售、維修市場主體的監管,嚴厲打擊超標、改裝的電動自行車和低速電動車;對超標、改裝電動車發生交通事故的,要依法追究生產銷售改裝企業連帶賠償責任。(責任單位:市經濟和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局、市應急管理局等部門按職責分工負責,各縣區政府)

12.加強變型拖拉機管理。堅持杜絕增量、逐步消減存量的原則。農業農村部門要嚴把拖拉機注冊登記關,堅決杜絕變型拖拉機新增注冊登記,加強存量變型拖拉機年檢和依法注銷工作;公安部門要嚴格執法,嚴厲打擊套牌、無牌、無證駕駛、酒后駕駛、超速、超載、違法載人等違法行為;經信、市場監管部門要加強生產、銷售等企業的監管;應急管理部門要按照有關規定,認真開展涉及變型拖拉機的安全生產事故調查工作,嚴肅追究有關單位和個人的責任。(責任單位:市農業農村局、市經濟信息化局、市公安局、市市場監管局、市應急管理局等部門,各縣區人民政府)

(六)深化安全源頭監管

13.加強農村地區客貨運源頭監管。各地要組織相關職能部門(單位)每月至少開展1次轄區客、貨運源頭聯合巡查,對重點源頭企業開展綜合治理。源頭企業要設置安全監管員或勸導員,建立健全相關制度,杜絕超員、超限超載車輛出廠(場、站)上路行駛。(責任單位:市交通運輸局、市公安局、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市水利局、市商務局、市市場監管局、市應急管理局等部門按職責分工負責,各縣區政府)

14.加強農村群眾聚會及學校周邊道路管控。各地要針對群眾性餐飲聚會等活動,落實組織者責任制,負責勸阻酒后駕駛、超員等違法行為發生;建立農村地區學校(幼兒園)學生(幼兒)道路交通安全監管制度,采取學校教職工、保安等兼任安全監管員或勸導員的方式,在校門口制止糾正學生乘坐超員、非法營運等違法行為。(責任單位:市公安局、市教育局、市交通運輸局等部門按職責分工負責,各縣區政府)

(七)加強路面巡查勸導

15.制訂落實路面勤務制度。鄉鎮交管辦和農村勸導站要重點開展雙休及節假日、趕集日、學生上學放學、紅白喜事、民俗活動、惡劣天氣等 “六個時段”的巡查勸導,制止交通違法行為,將交通違法處罰標準在勸導點、趕集場鎮出入口向社會公示。(責任單位:各縣區政府)

16.強化交通違法勸導查處。鄉鎮政府牽頭,組織農村交警中隊、派出所、交通執法人員、鄉鎮政府安全生產委員會辦公室〔以下簡稱“鄉(鎮)安辦”〕安全管理員、農機安全管理員、鄉(鎮)交管員、農村勸導員等組成聯合執法隊伍,每月至少開展1次下鄉進村聯合執勤執法行動;鄉(鎮)交管員、農村勸導員每天上路開展檢查勸導,每天上路時間不得低于2個小時;村支書、村主任、治保會主任等要帶頭上路開展宣傳教育和違法勸導。勸導員發現超員、超載、違法載人等交通違法行為,要立即糾正;對不服從勸導和多次違法的,要通知轄區交警中隊或派出所,依法嚴厲查處。(責任單位:市安辦、市公安局、市應急管理局等部門,各縣區政府)

(八)構建交管信用體系

17.建立農村道路交通管理信用體系。將農村道路交通安全管理納入村規民約,探索實施信用積分制管理,對農村交通參與者設置固定積分,制訂交通違法扣分制度,將信用分與農村信用社貸款、購置保險等相結合,從社會綜合治理的角度約束交通參與者。(責任單位:各縣區人民政府)

18.建立有獎舉報制度推進社會共治。公布舉報電話,暢通網絡、手機等舉報渠道,依靠社會力量共防共治,大力營造全民監督、共同遵守、人人自律的良好氛圍。各地要建立道路交通違法有獎舉報制度,舉報內容為重大交通安全事故隱患或嚴重交通違法行為,舉報受理實行屬地管理、行業負責、分級受理和首問負責的原則。負有交通安全監管職責的部門接到舉報后,應依法組織調查、處理。同時要積極探索通過發放微信紅包、積分兌換物品等方式鼓勵群眾舉報違法。(責任單位:各縣區政府)

(九)推進科技信息應用

19.全面應用農村交管平臺。通過“農村道路交通安全管理信息系統”平臺匯集農村道路交通安全基礎信息和工作動態信息,實施線上部署、統計、監督、考核。(責任單位:市公安局,各縣區政府)

20.整合資源共享信息。積極推進“雪亮”工程、“天網”系統、重點車輛動態監控系統、機動車緝查布控系統、農村地區自建監控等視頻數據采集系統融合共享,加強交通運行監控,強化交通事件檢測,逐步構織全覆蓋、全時空的農村道路交通監測網絡。對于場鎮出入口、重要交通節點未建監控點的,要補充建設視頻監控設施,應用新技術、新手段助力農村交管工作。(責任單位:各縣區政府)

21.探索建設智能交通指揮中心。探索建設集違法智能抓拍、視頻監控、道路情況提示、執法取證、事故監測等功能于一體的智能交通指揮中心,實行多部門集成指揮。(責任單位:市公安局、市財政局、市交通運輸局,各縣區人民政府)

(十)開展事故快處快賠

22.推廣農村地區道路交通事故快處快賠。在完善鄉(鎮)交管員、農村勸導員制度的基礎上,探索建立事故協理員隊伍現場快速協調農村地區輕微損失事故。有條件的縣區、鄉鎮要建立道路交通事故保險理賠服務中心,開展快處快賠。探索建立“線上線下”相結合的快處快賠模式,利用移動終端和互聯網技術,大力推廣應用道路交通事故互聯網在線快速處理平臺。對僅造成車輛損失的事故,通過互聯網在線平臺采集上傳信息、推送事故電子文書;對造成人員輕微受傷的交通事故,探索事故快速處理、調解一體化模式。創新道路交通事故在線定損、在線理賠服務,推動實現道路交通事故處理全流程“一站式”服務。(責任單位:市公安局、市保險行業協會,各縣區政府)

(十一)廣泛進行宣傳教育

23.強化道路交通安全宣傳教育責任。各級人民政府和道路交通安全綜合治理委員會成員單位要依托廣播、電視、電臺、報刊、網絡等媒體,以公益廣告、安全提示等方式積極開展道路交通安全宣傳教育。公安、交通運輸、教育、司法等部門,要按照“誰執法、誰普法”的原則,共同做好幼兒、小學交通安全宣傳教育工作;教育部門要積極會同公安、交通運輸等部門,在中小學法治及其他課程中增加交通安全素質培養和教育內容,組織中小學文明交通課外實踐活動,鼓勵設置交通安全校本課程,保證每學期不少于2課時交通安全課程,深化學生交通安全養成教育。(責任單位:各縣區政府,市道安委各成員單位)

24.強化道路交通安全宣傳陣地建設。鄉(鎮)政府要結合村民日常出行和農村生產生活實際,利用農村“大嗽叭”、墻體、巖體等陣地,以“小手拉大手”、設立交通安全宣傳櫥窗等形式,向村民和學生廣泛宣傳交通安全。各地要按照國家有關規定積極開展文明交通安全鄉村創建活動,充分發揮典型示范引領作用。(責任單位:各縣區政府)

三、強化組織保障

(一)確保工作經費。各縣區要足額保障本地農村道路交通安全管理經費。各縣(區)政府每年要給予鄉(鎮)基本工作經費保障,并納入財政預算。一類鄉(鎮)不低于5萬元,二類鄉(鎮)不低于3萬元,三類鄉(鎮)不低于2萬元的標準,主要用于開展宣傳、有獎舉報、鄉(鎮)交管辦日常辦公和執法執勤等相關支出。縣級政府要將鄉(鎮)交管員和農村勸導員符合政策規定的個人補貼納入縣級財政預算,探索建立績效考核機制。各地要建立符合本地農村道路交通安全管理工作實際的基本工作經費和補貼動態調整機制。

(二)強化責任分工。各級政府要落實好屬地管理責任,切實加強農村交警中隊、派出所、農機安全管理員、鄉(鎮)安辦的安全管理員、鄉(鎮)交管員、農村勸導員等力量建設,明確職責、劃定任務,整合、動員基層多種力量開展農村道路交通安全管理工作。農村交警中隊、派出所主要負責道路交通安全宣傳教育、交通違法查處、交通安全管理業務培訓等;鄉(鎮)安辦安全管理員主要負責轄區內的道路交通安全監督檢查、宣傳勸導、隱患治理等;鄉(鎮)交管員、農村勸導員主要負責農村群眾的交通安全宣傳、交通違法勸導、涉及農村道路交通安全的重要警情報告等工作。各地公安交通管理部門負責定期組織開展農村勸導員隊伍交管培訓,鄉(鎮)交管辦具體承辦;在開展涉及道路交通安全的重大行動、活動或階段性工作前,要適時組織培訓。在法律法規許可范圍內,探索擴充勸導員在車駕管業務代辦、快處快賠代辦、保險代理等方面的職能職責。

(三)建強設施設備。各縣區要根據鄉村分布和路網結構特點,在進入國省縣道、通客運道路的鄉鎮村口(道口)、趕集地出入口中、多條鄉村道路交匯路口合理規劃勸導站;行政村的主要出村口、機動車集中路口或路段可設置勸導站;對多個行政村機動車集中進出的必經路口,鄉鎮要整合力量集中設置重要關口勸導站;在農村集市、人群定性密集地、出村出鎮口等重要地點安裝交通安全宣傳提示大喇叭。縣區政府要為鄉(鎮)交管辦配置辦公設備、裝備;鄉(鎮)政府要為聯合執法隊伍、鄉(鎮)交管辦和農村勸導點提供日常辦公、路面勸導和執勤執法保障;各相關部門要為本部門的農村交管力量配備必要的專業工作裝備。各地勸導站至少要設置“五個一”,有條件的地方可建設固定崗亭或活動板房,設置職責公示牌、安全提示牌、交通違法曝光牌、自動升降桿、視頻監控等。勸導員至少配備“六個一”,有條件的地方可配備喊話器、照相機等。

(四)加強應急處置。鄉(鎮)交管員和農村勸導員要同時兼任道路交通安全管理的信息收集員和上報員,對轄區發生人員傷亡道路交通事故或嚴重交通擁堵的,要及時按程序將信息報送鄉(鎮)政府、公安機關等,同時在公安交通管理部門的指揮下,協助開展處置工作。縣(區)、鄉(鎮)政府要制訂道路交通安全應急預案,對節假日期間道路發生嚴重擁堵超過2公里或時間超過1個小時的,鄉(鎮)政府要組織工作人員協助公安交通管理部門開展緩堵保暢工作。

(五)嚴格考核問責。各級政府領導要堅持深入基層調研,了解工作情況,解決實際問題。各縣區政府要加強目標考核,強化結果運用,嚴格逗硬獎懲。健全責任倒查制度,對工作不重視、不履職或不正確履職的責任單位和責任人逗硬問責;發生較大以上道路交通事故,要開展責任倒查,依法依規追究責任。

 

 

 

                        廣元市人民政府辦公室

2019年4月8日

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